Lei de Imigração e Nacionalidade em Portugal - O Que Muda em 2026

Após ter sido debatida no Parlamento português, a nova lei da cidadania (Lei Orgânica n.º 1/2026) foi publicada a 18 de maio de 2026 e entrou em vigor a 19 de maio de 2026.

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A Lei da Nacionalidade revista de Portugal já entrou em vigor, pondo fim a vários meses de debate parlamentar e análise jurídica.

A Lei Orgânica n.º 1/2026 foi publicada a 18 de maio de 2026 e entrou em vigor a 19 de maio de 2026. A nova lei introduz alterações significativas às regras que regem a cidadania portuguesa, incluindo requisitos de residência mais longos para a maioria dos requerentes.

De acordo com as novas regras, o período mínimo de residência legal necessário para requerer a nacionalidade portuguesa é, em geral:

A lei introduz ainda requisitos adicionais para a naturalização, incluindo o conhecimento da cultura, da história e dos símbolos nacionais portugueses, a compreensão dos direitos e deveres fundamentais e do sistema político português, bem como a comprovação de que os requerentes têm meios para se sustentar.

É importante referir que os pedidos de nacionalidade que já se encontravam pendentes quando a nova lei entrou em vigor continuam sujeitos às regras anteriores. Isto significa que os requerentes que apresentaram o seu pedido de nacionalidade antes de 19 de maio de 2026 não passam automaticamente a estar sujeitos aos novos requisitos de residência de sete ou dez anos.

A nova lei já está em vigor, embora alguns aspetos da sua aplicação prática ainda dependam de regulamentação adicional. Isto inclui pormenores relativos à forma como serão avaliados alguns dos novos requisitos de conhecimentos e elegibilidade.

Um decreto separado, que visava alterar o Código Penal para criar a pena acessória de perda da nacionalidade, foi rejeitado pelo Tribunal Constitucional com base na inconstitucionalidade de várias das suas disposições, o que significa que este decreto não entrou em vigor e que, atualmente, a perda da nacionalidade não existe como pena criminal, embora esta situação possa vir a mudar no futuro.

A lei de 2025 criou um novo visto para candidatos a emprego qualificados, destinado a substituir a anterior via geral para candidatos a emprego. No entanto, em agosto de 2026, ainda não era possível apresentar pedidos através dos consulados portugueses, uma vez que os regulamentos de execução ainda não estavam concluídos.

Estas alterações fazem parte de um conjunto mais vasto de reformas do sistema de imigração e nacionalidade de Portugal, a decorrer entre 2025 e 2026.

A 3 de maio de 2026, a Presidência da República confirmou que o Presidente promulgou o decreto do Parlamento que altera a Lei n.º 37/81, de 3 de outubro, que aprova a nova Lei da Nacionalidade de Portugal.

A decisão surge na sequência do acórdão anterior do Tribunal Constitucional, através do Acórdão n.º 1133/2025, que tinha declarado inconstitucionais várias disposições do decreto anterior. Segundo a Presidência, essas disposições foram revistas na sua totalidade na nova versão da lei, a fim de resolver as questões constitucionais identificadas pelo Tribunal.

No entanto, o Presidente também manifestou claras reservas quanto ao processo. Apesar de ter promulgado o diploma, reiterou que uma lei de valor e significado reforçados, como a Lei da Nacionalidade, deve basear-se num consenso mais alargado em torno dos seus princípios essenciais. Advertiu ainda que as sucessivas alterações à Lei da Nacionalidade podem prejudicar a segurança jurídica, afetar diretamente os indivíduos e criar riscos para a credibilidade das instituições portuguesas.

O Presidente salientou ainda que os critérios mais rigorosos e os prazos alargados para a aquisição da nacionalidade não eliminam a necessidade de proteger os princípios humanitários, nomeadamente no que diz respeito à integração de crianças e menores nascidos em Portugal de pais imigrantes. Neste contexto, sublinhou a importância contínua do acesso aos cuidados de saúde, à educação e às medidas de integração previstas no quadro jurídico português.

É importante referir que o Presidente também salientou a necessidade de garantir que os processos pendentes não sejam efetivamente afetados pela alteração legislativa, uma vez que tal representaria uma quebra indesejável da confiança no Estado português, tanto a nível nacional como internacional.

Por fim, o Presidente salientou que o cálculo dos prazos legalmente estabelecidos para a obtenção da nacionalidade não deve ser afetado por atrasos causados pelo Estado.

Com tantas idas e vindas entre a última atualização e abril de 2026, temos finalmente alguma clareza, tão necessária, sobre a nova Lei da Nacionalidade.

Ontem, 1 de abril, várias das controversas alterações à Lei Nacional de Portugal — que tinham sido declaradas inconstitucionais — foram aprovadas no Parlamento, na sequência de um acordo entre os partidos políticos PSD e Chega.

Ambas as partes fizeram concessões, o que lhes permitiu chegar a um consenso e obter uma maioria de dois terços na votação parlamentar.

As alterações incluem:

É de salientar que a prorrogação do período de residência exigido para a obtenção da nacionalidade não sofreu alterações nesta revisão. A proposta atual continuará a aumentar o período necessário para a obtenção da cidadania para 10 anos para qualquer cidadão de fora da UE, sendo a exceção de 7 anos para os cidadãos da CPLP e da UE.

Na sua versão atual, a lei estabelecerá também que o período de residência só é contabilizado a partir da emissão da autorização de residência, e não a partir da chegada ao país.

O projeto de lei sobre a cidadania será submetido à apreciação do novo Presidente da República, António José Seguro (eleito em fevereiro de 2026).

O presidente pode optar por promulgar a lei, vetá-la ou solicitar uma nova análise. É importante referir que o Sr. Seguro é um antigo membro do Partido Socialista (PS) e já manifestou a sua oposição à lei no passado.

No entanto, se o presidente recorrer ao seu direito de veto, o Parlamento pode anular esse veto por maioria absoluta.

Uma vez que o processo de revisão eliminou os elementos inconstitucionais da proposta de lei, é improvável que o Tribunal Constitucional consiga impedi-la, o que significa que é perfeitamente possível que a lei seja aprovada na sua forma atual.

Ainda não foi marcada uma data para a decisão do presidente.

A Portugal Homes irá mantê-lo informado à medida que forem surgindo mais informações.

O Tribunal Constitucional de Portugal declarou inconstitucionais várias disposições da proposta de revisão da nova Lei da Nacionalidade portuguesa, reforçando os princípios fundamentais da segurança jurídica, da proporcionalidade e da igualdade.

A decisão, anunciada na tarde de 15 de dezembro, surge na sequência de pedidos de revisão constitucional preventiva e aborda as alterações às regras de nacionalidade e as alterações conexas ao Código Penal. 

O Tribunal considerou que várias disposições introduzidas eram inconstitucionais, baseando-se na ausência de conceitos jurídicos ou por comprometerem as expectativas legítimas dos requerentes.

Uma das conclusões mais significativas diz respeito à regra que vinculava a elegibilidade para a nacionalidade portuguesa à data da autorização de residência, em vez de à data do pedido. 

Segundo o Tribunal, esta abordagem violou o princípio da proteção das expectativas legítimas.

Os requerentes que apresentem um pedido de nacionalidade contam os 5 anos de residência legal a partir do dia em que apresentam o pedido de residência e não a partir do dia em que receberam o cartão de autorização de residência. 

Isto está em conformidade com a legislação em vigor na altura (em vigor desde fevereiro de 2024) e, por esse motivo, não pode ser posteriormente sancionado devido a atrasos administrativos alheios à sua vontade.  

O Tribunal concluiu que, ao negar este prazo aos requerentes, o país está a criar incerteza e a comprometer a equidade no âmbito do sistema jurídico.

O Tribunal Constitucional declarou inconstitucionais as seguintes disposições:

David Poston, diretor executivo do Grupo Harland & Poston, acolheu com agrado a decisão, descrevendo-a como uma correção necessária.

«Esta decisão restabelece a coerência e a previsibilidade do quadro regulamentar em matéria de nacionalidade», afirmou Poston. «Os requerentes tomam decisões que mudam as suas vidas com base na legislação em vigor no momento em que apresentam o pedido. Transferir os critérios para um ato administrativo posterior compromete a confiança e a estabilidade jurídica. O Tribunal reforçou um princípio fundamental.”

David Poston acrescentou que a decisão traz clareza não só para os indivíduos e as famílias, mas também para o panorama mais alargado da residência e do investimento.

«A previsibilidade jurídica é essencial para quem esteja a ponderar a mudança de residência, o investimento ou a criação de uma empresa em Portugal. Esperamos agora que o Governo reveja estas disposições e alinhe a futura legislação com as orientações do Tribunal Constitucional.»

Na sequência da decisão, o projeto de lei regressa ao Presidente da República, que decidirá se o promulga ou se o veta. 

A decisão é vista como um sinal de estabilização no que diz respeito à política de nacionalidade e residência em Portugal. Se o presidente vetar a lei, o Parlamento terá de proceder a uma nova votação, na qual serão necessários, pelo menos, dois terços dos deputados para que a lei seja aprovada.

P. Por que razão esta decisão é importante para os requerentes de vistos de residência e de investimento?

R: A decisão tem um impacto direto nas pessoas que se candidatam à nacionalidade portuguesa, incluindo aquelas que recorrem às vias de investimento e de empreendedorismo.

Ao rejeitar os aspetos da nova lei que introduziam incerteza, critérios vagos ou desvantagens retroativas, o Tribunal reforçou o compromisso de Portugal com processos jurídicos previsíveis e justos. Isto é particularmente relevante para os investidores e empresários internacionais que tomam decisões a longo prazo.

P: O que significa, na prática, «proteção das expectativas legítimas»?

R: Significa que os requerentes que apresentem pedidos de nacionalidade de boa-fé e em conformidade com a legislação em vigor à data do pedido não podem, posteriormente, ser prejudicados por atrasos administrativos ou alterações retroativas da legislação.

O Tribunal decidiu que vincular a elegibilidade com base na nacionalidade à data da autorização de residência, em vez da data do pedido, violava este princípio.

P: De que forma é que isto afeta os requerentes do Visto Dourado?

R: Para os requerentes do Visto Dourado assessorados pela Portugal Homes, a decisão garante que o quadro jurídico deve respeitar os prazos de tramitação dos pedidos e as expectativas razoáveis.

Embora a decisão não altere diretamente as regras do Golden Visa, reforça o quadro jurídico mais amplo em que se inscrevem os percursos de residência e nacionalidade, aumentando a previsibilidade para os investidores.

P: Esta decisão afeta os titulares do visto de empreendedor D2?

R: Sim, indiretamente. Os titulares de vistos D2 seguem frequentemente um percurso a longo prazo que vai da residência à nacionalidade.

A decisão do Tribunal confirma que os critérios de elegibilidade não podem ser alterados retroativamente de forma a penalizar os requerentes devido a questões relacionadas com prazos administrativos. Isto proporciona uma maior segurança jurídica aos empresários que estão a criar empresas e a construir um historial de residência em Portugal.

P. As sanções penais ligadas à nacionalidade foram rejeitadas?

R: Sim. O Tribunal declarou inconstitucional:

Restrições automáticas em matéria de nacionalidade para indivíduos condenados por crimes puníveis com penas de prisão superiores a dois anos

A perda da nacionalidade como pena acessória, nos termos das alterações ao Código Penal

Os juízes consideraram estas medidas desproporcionadas e incompatíveis com as garantias constitucionais.

P. Que outras disposições da lei foram declaradas inconstitucionais?

A. O Tribunal rejeitou igualmente as disposições que:

Baseou-se em conceitos indefinidos, tais como «fraude manifesta»

Permitiu o cancelamento da nacionalidade com base em comportamentos não especificados, alegadamente contrários aos valores nacionais

Em ambos os casos, concluiu-se que a falta de clareza jurídica violava os requisitos constitucionais.

P. O que vai acontecer a seguir com a Lei da Nacionalidade?

A. Na sequência da decisão, o projeto de lei regressa ao Presidente da República, que decidirá se promulga ou veta a lei.

É amplamente esperado que o Governo tenha de rever as disposições rejeitadas, a fim de as harmonizar com as orientações do Tribunal Constitucional. 

O novo projeto de lei de imigração, Lei n.º 61/2025, de 22 de outubro (Lei n.º 61/2025, de 22 de outubro), foi oficialmente publicada no Diário da República após a sua promulgação a 16 de outubro.

A lei altera a Lei n.º 23/2007, introduzindo um novo quadro jurídico para a entrada, permanência, saída e afastamento de cidadãos estrangeiros. 

Revoga também o antigo sistema de manifestação de interesse e introduz um novo regime, mais estruturado, em matéria de residência, trabalho e reagrupamento familiar.

Aqui está tudo o que precisa de saber:

Os empreendedores que criem empresas inovadoras ou em fase de incubação estão agora habilitados a obter autorizações de residência sem necessidade de contratos de trabalho prévios, desde que o projeto seja certificado e cumpra as condições gerais de residência.

Um novo artigo 87.º-B restabelece formalmente a supervisão judicial sobre a AIMA:

Período de transição:

Acordos bilaterais:
O Governo fica encarregado de negociar parcerias de mobilidade com países terceiros, com vista a agilizar o recrutamento, garantir a formação em língua portuguesa antes da partida e apresentar um relatório anual ao Parlamento sobre os resultados.

Embora a Lei dos Estrangeiros já seja oficial, a atenção volta-se novamente para a reforma da Lei da Nacionalidade, que está atualmente a ser analisada no Parlamento.

O Governo retirou a cláusula retroativa inicialmente prevista para o novo regime de nacionalidade, na sequência de advertências de natureza constitucional.

No entanto, mantém a possibilidade de revogar a nacionalidade portuguesa a quem for condenado por crimes graves ou por fraude, um ponto que divide os especialistas em direito constitucional.

A proposta revista visa também harmonizar os requisitos relativos ao tempo de residência para os nacionais da UE e da CPLP e reforçar os critérios que comprovam uma ligação efetiva a Portugal («ligação efetiva»).

Prevê-se que o projeto seja debatido na Comissão dos Assuntos Constitucionais esta semana, devendo as alterações finais serem apresentadas antes do final de outubro.

A 16 de outubro, o Presidente da República promulgou formalmente a nova Lei da Imigração, pondo fim a meses de debate constitucional e de negociações parlamentares. 

A medida consagra o mesmo quadro aprovado pelo Parlamento a 30 de setembro, introduzindo controlos mais rigorosos em matéria de migração e reagrupamento familiar, regras de integração mais claras e condições de concessão de vistos mais restritivas, ao mesmo tempo que dá resposta às preocupações de natureza constitucional que estiveram na origem do veto anterior.

O requisito de residência de dois anos continua a ser a regra geral.

As exceções estão agora codificadas:
 

Os titulares do Visto Dourado continuam isentos destes períodos de espera.

Em 30 de setembro, a Assembleia da República portuguesa voltou a analisar e aprovou o projeto de lei revisto sobre a imigração, cujo texto integral ainda não foi divulgado ao público (à data de 1 de outubro de 2025).

No entanto, a maioria das alterações apresentadas pela primeira vez a 24 de setembro foram aprovadas, incluindo:

Ao fazê-lo, o Parlamento aprovou o compromisso apresentado pelo governo, destinado a dar resposta às objeções do Tribunal Constitucional e ao veto do Presidente, permitindo simultaneamente que o governo mantivesse o seu compromisso de uma política de migração «humanista, mas rigorosa».

É importante referir que, apesar da aprovação parlamentar, ainda não se tornou lei.

No entanto, o Presidente de Portugal só pode exercer o seu direito de veto uma vez e não poderá voltar a fazê-lo — o que significa que as alterações serão publicadas no Jornal Oficial.

Quando isso acontecer, a Portugal Homes irá informá-lo.

As reformas propostas por Portugal em matéria de nacionalidade e imigração continuam a ser alvo de um intenso escrutínio. Na sequência da decisão do Tribunal Constitucional, proferida em agosto, e do veto do Presidente, o Parlamento apresentou agora uma versão revista das normas. 

Estas atualizações centram-se principalmente na reunificação familiar, nas condições de apresentação de pedidos, nas medidas de integração, nos prazos para a tomada de decisões e no acesso à justiça, refletindo tanto as pressões políticas como os limites constitucionais.

O PSD e o CDS — que compõem a AD, o atual governo — reafirmam que irão manter uma política de migração «humanista, mas rigorosa».

Evitam o confronto direto com o Tribunal Constitucional e com o Presidente, demonstrando uma vontade de se adaptarem.

Ao mesmo tempo, salientam que não voltarão ao que descrevem como as políticas de migração «laxistas» do passado, que permitiam a entrada de migrantes sem preparar adequadamente a administração pública nem os tribunais.

O Conselho Superior da Magistratura emitiu um parecer formal sobre o assunto.

Recomendou que a disposição proposta relativa à perda da nacionalidade só se aplicasse em casos de abuso ou fraude na aquisição da nacionalidade, e não como punição por crimes cometidos após a naturalização.  

O Conselho alertou que a retirada da nacionalidade com base em condenações penais poderia ser inconstitucional e criaria uma cidadania de «segunda classe».

No início deste mês, a comissão parlamentar dos Direitos, Liberdades e Garantias prolongou o seu debate, confirmando a realização de audições a peritos ao longo do mês de setembro. O objetivo é concluir o debate antes das discussões sobre o Orçamento do Estado, em outubro, e a Portugal Homes irá mantê-lo informado à medida que forem surgindo mais informações.

A 8 de agosto de 2025, a reforma da imigração proposta pelo governo, intimamente ligada à sua agenda em matéria de lei da nacionalidade, deparou-se com dois dos seus maiores obstáculos: o Tribunal Constitucional e o próprio Presidente da República.  

Na sua análise preventiva, Acórdão 785/2025, o Tribunal Constitucional declarou inconstitucionais disposições fundamentais em matéria de imigração, que estavam associadas à nova lei da nacionalidade, de âmbito mais alargado. Estas diziam respeito a direitos de reagrupamento familiar, atrasos administrativos, condições legais pouco claras, acesso restrito à justiça e ao processo de aprovação apressado .

No mesmo dia, o Presidente Marcelo Rebelo de Sousa vetou o decreto, devolvendo-o ao Parlamento. Este foi um golpe decisivo para os planos do governo e confirmou que os limites constitucionais prevaleceriam sobre reformas apressadas.

O Tribunal anulou as disposições que limitavam o reagrupamento familiar principalmente aos menores que já se encontravam em Portugal e impunham um período de espera de dois anos para o reagrupamento com familiares no estrangeiro, uma vez que tal excluía tecnicamente os cônjuges e os familiares adultos já presentes, a menos que fossem cumpridas determinadas novas condições.  

Declarou ainda inválido o requisito de residência de dois anos antes de os residentes poderem reunir-se com os seus familiares fora de Portugal, uma vez que tal limitava gravemente o direito à unidade familiar — consagrado na Constituição.

Estas restrições foram consideradas desproporcionadas e contrárias às garantias constitucionais, incluindo a do interesse superior da criança.

O Tribunal considerou ainda que estas regras criavam um tratamento desigual (por exemplo, entre os titulares do Golden Visa ou de autorizações de residência por investimento e outros residentes), violando os princípios da igualdade e da não discriminação.  

A proposta de lei exigia que as decisões sobre os pedidos de reagrupamento familiar fossem tomadas no prazo de 9 meses, prorrogável por mais 9 meses em «circunstâncias excecionais» vagamente definidas.  

O Tribunal considerou que este prazo era excessivamente longo, especialmente com a supressão da «aprovação tácita» (aprovação automática na ausência de decisão).  

Isto poderá resultar em atrasos de até 3,5 anos na reunificação familiar, o que constitui uma clara violação do requisito constitucional de administração atempada e de proteção eficaz dos direitos fundamentais, como a unidade familiar.  

Condições como «habitação adequada», «meios de subsistência suficientes» e obrigações de integração (por exemplo, língua portuguesa, conhecimentos cívicos, frequência escolar) foram consideradas insuficientemente definidas e remetidas para regulamentação através de legislação derivada (Portarias), o que suscitou preocupações quanto à segurança jurídica.  

O Tribunal alertou que estes conceitos jurídicos indeterminados poderiam dar origem a aplicações arbitrárias ou discriminatórias, carecendo de clareza tanto para os requerentes como para as autoridades.  

A proposta de lei restringia a ação judicial contra a AIMA, permitindo a interposição de ações judiciais apenas se a violação fosse considerada «grave, direta e irreversível». 

O Tribunal considerou esta disposição inconstitucional, por constituir um obstáculo à proteção judicial efetiva, tanto ao abrigo da legislação portuguesa como da legislação da UE, incluindo o artigo 47.º da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia.

O Tribunal salientou que a lei foi aprovada ao abrigo de um processo legislativo de urgência, sem as consultas necessárias aos órgãos competentes:  

Várias destas consultas são obrigatórias por lei.  

Esta falha compromete a legitimidade democrática da lei, embora, por si só, não a tenha tornado inconstitucional no âmbito do controlo preventivo.  

Ainda assim, o Tribunal serviu-se disso para reforçar as suas preocupações quanto ao carácter apressado e às deficiências processuais do processo.

Na Portugal Homes, compreendemos que as alterações à legislação em matéria de cidadania e imigração podem gerar incerteza para quem está a planear o seu futuro. 

A nossa equipa continua atenta ao acompanhamento de todas as fases deste processo de reforma. 

Estamos empenhados em fornecer atualizações atempadas e orientações claras, garantindo que os nossos clientes e parceiros estejam sempre a par dos últimos desenvolvimentos e do seu potencial impacto.